中共西安音乐学院第八次党代会纪委工作报告
王 平
2009年12月
各位代表，同志们：
我受中共西安音乐学院纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予以审议。
一、九年来的工作回顾总结
在省教育纪工委和院党委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，紧密围绕学院的中心工作，坚持把党风廉政建设放在突出位置，学院成立了以党委书记为组长、纪委书记为副组长的党风廉政建设领导小组，并建立了党风廉政建设责任制和责任追究制，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对党员领导干部行使权力进行监督，促进改革发展，维护学校稳定，保证我院各项事业健康发展等方面，扎实有效地开展了一系列工作，发挥了重要作用，主要体现在以下几个方面。
（一）加强政治学习，抓好廉政教育
定期召开全院纪检监察工作会议，及时对阶段性党性党风党纪和廉政教育做出安排。分层次、有重点、有步骤、形式多样地开展教育活动。立足教育，警钟长鸣，建章立制，防患未然，保护党员，保护干部是我们一贯坚持的做法。通过传达上级文件、会议精神，发放警示教育学习资料，组织参观党风廉政图片展，播放教育影视片，给基层党支部讲党课，请上级执纪执法部门领导作警示教育报告等多种形式对党员干部进行教育，帮助大家牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。
我们先后组织广大党员干部认真学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于党的建设和反腐败的论述，深刻理解和领会新时期中央反腐倡廉的基本思路，认真学习了《中国共产党章程》、《准则》、《条例》以及中纪委八条《规定》，同时利用各种会议及时传达上级文件、会议精神，选择有代表性的正反面典型材料对党员进行教育。先后组织广大党员干部观看了《命断赣江》、《大雪无痕》、《慕绥新、马向东案件透析》、《扭曲的一生---李真贪污受贿案剖析》、《延安大学原校长惠延德受贿案记实》以及大型反腐法治电视文献专题片《天职》等警示教育专题影视片。购置并下发了《党员干部廉洁从政手册》、《预防职务犯罪宣传手册》、《西安市预防职务犯罪条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》以及中纪委驻教育部纪检组编写的《教育系统职务犯罪案例选编》等学习资料。数次邀请省教育纪工委副书记王世森同志，结合本系统发生的反腐案件，来院对广大党员干部做警示教育。2007年院纪委还对全院副处以上干部下发了发人深思、催人惊醒的“一名‘落马’干部细数腐败‘七笔账’”的学习材料，对全院党员干部起到了很好的警示作用。通过多种形式的教育活动，提高了广大党员干部的思想政治素质和贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，廉洁自律、拒腐防变的意识明显增强。
（二）抓住院内热点，不断强化监督
加强权力运行的制约和监督机制建设，是防治腐败的重点和难点，在院党委的大力支持下，院纪委大胆实践，积极探索，总结经验，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使权力沿着制度化和法制化的轨道运行。
一是把群众关注也容易出现问题的基建、物资采购和招生等热点问题作为监督的重点。先后制定了《西安音乐学院基建工程招标管理办法》和《西安音乐学院物资设备采购管理办法》，成立了由主管副院长和纪委书记牵头，有院办、工会、纪检监察、审计、财务、后勤处等部门领导参加的招标和采购领导小组，全程参与和负责学院的基建招标，集体负责基建材料、电教设备、学生公寓设施等大型物资的采购，坚持贯彻执行学院关于“预算投资额在一万元以上的各类项目必须依照《基建工程招标管理办法》和《物资设备采购管理办法》”中的有关规定，遵循“公开、公平、公正”的原则，认真落实公开招投标制度。针对招生工作，制定下发了《西安音乐学院招生监督检查规定》，从招生检查工作的组织领导、职责任务、监督重点、监督方法和违纪处理等作了明确规定，采取有力措施保证招生工作的有序进行。我院招生工作监督办法得到了上级领导机关的肯定，省教育纪工委作为工作经验转发全省各高校进行交流。对容易出问题的图书、教材征订工作也由学院进行统一归口管理。
二是加强对干部任免和管理工作的监督。通过参与干部选拔聘任和述职考核，加强对处级以上党员领导干部的监督。积极推行“干部离岗审计”、“干部重大事项报告”、“干部廉政鉴定”、“干部诫勉谈话”等规定，督促处以上干部严于律己，廉洁从政。
三是维护财经法规，加强审计监督，健全自我约束，提高资金利用效率。认真贯彻落实院党委提出的“以委托审计为主，以内部审计为辅”的原则，及时发现问题，及时采取措施纠正。在基建工程招投标工作中，2002年至2008年共审计项目64项，送审总造价3.6亿元，审减金额共计3631万元（其中2002年审计项目20项，送审总造价4554万元，审减额为133万元；2003年审计项目5项，送审总造价686万元，审减额为21.8万元；2004年审计项目6项，送审总造价222万元，审减额为50.9万元；2005年审计项目10项，送审总造价5860万元，审减额为393万元；2006年审计项目14项，送审总造价1.79亿元，审减额为2156万元；2007年审计项目6项，送审总造价1102万元，审减额为6万元。2008年审计项目共3项，送审总造价7401万元，审减额为875万元）。为学院节约了大量经费，促进了事业发展。
为了强化监督，我们不仅重视发挥纪委委员和各党总支、党支部的作用，而且在全院范围内聘请了由离退休老领导、老教授、民主党派和政协委员、财务人员代表组成的党风廉政建设监督员队伍，经常听取他们的意见，发挥了很好的作用。
（三）逐步建章立制，完善规范管理
制定教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新时期推进党风廉政建设和反腐败工作的重大战略决策，制度的根本性、全面性、稳定性和长期性，是落实各项工作的重要保证。经过多年的努力，我们的反腐倡廉和制度建设取得了进展，也发挥了重要作用。我们在实践中深深的体会到，加强党风廉政建设，要靠教育，更要靠法制。近年来，先后制定了《党风廉政工作责任制实施意见》、《关于进一步改进和加强思想政治工作及党风廉政建设的实施意见》、《纪委关于构建警示训诫防线，推行三项制度的实施意见》、《关于推行院务公开的实施意见》、《关于建立聘请党风廉政监督员的制度》、《关于建立中层领导干部党风廉政谈话制度的通知》、《党纪政纪案件查处工作暂行规定》、《招生监督检查规定》、《干部离任经济责任审计的暂行规定》、《内部审计工作实施办法》、《党风廉政建设责任书》、《基建工程招标管理办法》和《物资设备采购管理办法》等十多项制度，并汇编成册，发给每一位党员干部。除此之外，还结合干部年度述职、民主评议和干部考核工作，对处级以上领导干部廉洁自律情况进行考核，并建立了领导干部廉政档案。逐步形成了靠制度规范从政行为、靠制度管权、管人、管事、靠制度反腐倡廉的科学机制。
（四）坚持惩防并举，做到有案必查
惩治腐败行为，查办违纪违法案件是纪委的职能，也是贯彻从严治党、从严治政方针的具体体现，更是预防腐败的必然要求。只有惩处有力，才能预防有效，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。
多年来，我们坚持实事求是，严格依纪依法办案，对发现的案件，不管涉及到什么人都坚持以事实为依据，以纪律为准绳严肃查处。九年来纪委共查办违纪违法案件8起，开除党籍、公职2人，纪律处分8人，配合上级司法机关查办违法案件2起。
我们对群众信访所反映的问题也做到件件有答复。对属于工作中的一般性问题，及时进行调查、核实，找有关部门负责人和当事人谈话，帮助其提高认识，限期整改；对于违反纪律，犯有一定错误，造成不良影响的党员干部，在核实后给予批评教育；对于犯有比较严重错误的党员干部，及时立案审查，调查核实，根据纪律规定给予必要的处分。
（五）不断加强纪检队伍自身建设
纪委十分重视党的作风建设和纪委班子的自身建设，不断提高工作水平和整体素质。2008年制定了《中共西安音乐学院纪检监察信访工作细则》和《中共西安音乐学院纪律检查委员会议事规则》。
坚持把思想作风建设摆在首位，不断解放思想，实事求是，不唯书、不唯上、只唯实，一切从实际出发，一切以促进事业发展为出发点和归宿点。坚持民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。每年召开民主生活会，干部述职述廉，开展批评和自我批评。坚持真抓实干，密切党群、干群关系。始终把是否有利于事业的发展、人才的培养和群众是否满意作为衡量工作成败的标准。
近年来，院纪委班子坚持定期学习交流制度、例会制度，委员们共同学习有关纪检监察方面的政策、法规和文件，重视加强自身建设，规范工作程序，提高工作效率，使纪检干部能够自觉接受党内外群众的监督，严格要求自己，坚持秉公办事，树立了良好形象。同时，积极参加上级机关组织的干部培训和交流，作为省高校纪检监察学会南片分会副会长单位，每年参与组织陕西南片十多所高校的纪检监察干部进行学习交流。同时还积极承办了教育部在陕西召开的纪检监察工作研讨会。发挥音乐院校的特长，组织师生为省纪委等部门创作党风廉政教育歌曲、排练廉政教育节目等，受到上级好评和表彰。
实践证明：良好的党风会带动良好的校风和学风。党风正，事业兴。由于我院党委高度重视党风廉政建设，使各项工作都取得了公认的好成绩。学院先后被上级评为“民主管理先进单位”，被陕西省委授予“城市先进基层党组织”称号，2006年接受教育部本科教学评估取得了“优秀”成绩，同时被省委、省政府授予“文明校园”，被省教育厅评为“依法治校示范校”。学院“加强党风廉政建设，促进事业健康发展”的经验被省委宣传部主办的《宣传向导》转发。
二、主要工作经验和体会
院纪委在党风廉政建设和反腐败工作中，初步摸索出一套适合我院开展反腐倡廉工作的基本思路和方法，积累总结了一些工作经验。
（一）党委重视，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为首要任务来抓
学院党委历来高度重视反腐倡廉工作，坚持求真务实的工作作风，全面贯彻落实反腐倡廉工作方针；坚持廉政工作与学院的行政管理工作同计划、同部署、同检查、同总结；坚持在工作机构、人员配置、资金投入、设备供给等方面给予保证。党政主要领导经常在工作上作指导。纪委定期通报、分析、讨论、决策重大事宜，做到审时度势、纲举目张。由于学院党政“一把手”和各级党组织在思想认识上摆正了行政与廉政的相辅相成关系，所以都能高度重视反腐倡廉工作，做到了认识到位、组织到位、制度到位、工作到位，从而夯实了校园廉政大平台。实践让我们深刻体会到，要切实抓出反腐倡廉的工作成效，认识是先导，尤其是党组织和党政一把手的重视程度是关键。只有党委重视了，党政一把手亲自过问了，党风廉政建设才能顺利开展。
（二）联系实际，提出了综合治理、服务教学的工作方针
院纪委充分认识到，教育是基础，制度是保证，监督是关键，服务是宗旨。由于新时期高等教育的形势和任务发生了很大变化，教学、科研、管理等工作领域凸现出前所未有的新情况、新问题，需要正视和面对。要在高校营造健康发展的教育园地和宽松和谐的人际氛围，政治稳定是前提。只有通过教育增强廉政意识，通过制度规范廉政行为，通过监督强化廉政管理，通过服务求得平安校园，才能保证学校的改革发展不断深入，学校的稳定才能得以实现。多年的反腐历程告诉我们：党风廉政建设和反腐败斗争是党和国家的一项重大的政治任务和党建工程，只治标越抓事越多，只有标本兼治，才能不断提高干部队伍、党员队伍和职工队伍的思想政治素质，保持党的先进性和战斗力。
（三）建章立制，为依法治校提供纪律保证
构建科学的法治体系，是推动反腐倡廉工作的治本方略。近年来，配合学院制度建设，院纪委针对管理工作中暴露出来的突出问题，不断充实完善廉洁从政行为的规范体系。一方面，对不适应形势的校规校纪作了修订和补充。另一方面，对现实存在的尚未规范的行为加以规范，逐步完善建立健全学院各方面的法规制度，全面推行用制度管人、用制度管事的依法治校的管理机制，促使学院的管理工作步入制度化建设轨道，有效地减少了违法乱纪现象的发生。通过制度建设使我们意识到，规范制度、创新制度、完善制度对学院的各项管理工作和预防腐败具有保障作用。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，是加强教育、强化监督、严惩腐败和有效预防腐败的重要保证。
（四）明确责任，形成党政齐抓共管的领导体制和工作机制
学院党委、纪委每年召开年度党风廉政建设工作会，专题布置年度工作计划和实施意见，明确党风廉政建设的职责，在全院构建了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、广大教职工积极参与的领导体制和工作机制。
各位代表：在总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中尚存的问题和不足：一是对新时期高校纪检监察工作的发展规律认识还不够，应对新情况的方法还不多，措施还不够具体，有待进一步探索；二是全院党风廉政建设责任制发展不均衡，责任制分解、考核和责任追究制度落实还不得力，一些地方不到位；三是对干部廉洁自律、预防职务犯罪的实效性要进一步研究。这些问题很关键，在今后工作中要着力解决。
三、今后工作的方向和基本思路
党风廉政建设和反腐败斗争将是一项长期、艰巨、复杂的政治任务，这就要求全院各级党组织以及广大党员务必振奋精神，以高度的政治责任感，切实抓好这项事关党的命运、国家未来、民族复兴的巨大工程。今后工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，围绕学校中心任务，不断抓好党风廉政建设，为建设一流音乐学院提供强有力的政治纪律保证。
（一）认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争
学院各级党组织要认真组织全体党员学习党的十七大精神，学习胡锦涛总书记的重要讲话和中纪委向党的第十七次全国代表大会的工作报告，围绕学院的中心工作，制定工作规划，切实把各项工作落到实处，促进我院的党风廉政建设和反腐败斗争进一步深化。纪委在今后工作中，要认真分析高校当前反腐败的形势任务和学校的重点、热点问题，拓展从源头上防治腐败的工作领域；抓好干部廉洁自律、查办案件、纠风和专项治理工作；抓好学校在科学发展观贯彻落实情况的监督检查；抓好党风、校风建设，尤其要重点抓好处级以上干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，保持“两个务必”的政治本色。在广大教职员工中，加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育，深入推进廉政文化建设。对以权谋私、失职渎职、钱权交易等各方面反映出来的严重违纪行为要坚决查处；对经常化的招生、收费、采购等方面的管理情况要定期和不定期地进行检查。继续抓好审计，不断改善和促进学院管理工作，大力发扬政治民主，积极推行院务公开，认真贯彻落实民主集中制。
（二）围绕学院中心工作，营造改革、发展和稳定的校园环境
要围绕学院中心任务，着力抓好四方面工作：一是确保党的教育方针在学院全面落实。要在党委的统一领导下，认真贯彻党的路线方针政策，使学校的教育事业始终朝着社会主义方向迈进；二是确保学院落实科学发展观有一个良好的工作环境。作为高校的党风廉政建设和反腐败工作，其目的就是要为教学工作清障开道。三是认真受理师生员工在信访中反映出来的各种问题。教师是学校的支柱，纪委要高度重视广大教师所关心的热点难点问题，对大家反映的具体问题要认真受理，让广大教师在一个好的环境、好的精神状态下全身心地投入教育工作。四是要强化责任制。纪委对责任制的落实情况要进行定期检查，发现问题及时研究解决。通过进一步完善和加强纪检工作，确保学院各项工作的健康发展。
（三）着力加强领导干部廉洁自律工作，不断提升干部队伍的勤政廉政素质
要以领导干部的理想信念、思想作风、艰苦奋斗、廉洁从政、权力制约、遵章守纪、民主管理、民主决策、民主监督以及世界观、人生观、价值观、地位观、权力观、利益观等方面为重点，切实抓好队伍建设。要注重治本，注重预防，注重制度建设，形成拒腐防变的长效机制，反腐倡廉的有效机制和权力运行的监控机制。具体从以下三方面加大工作力度：一是深入开展反腐倡廉宣传教育，提高领导干部廉洁自律的自觉性。要按照社会主义核心价值体系建设的工作部署，有计划地抓好领导干部勤政廉政教育，促进党性修养和党内生活锻炼，引导遵守好党章赋予的职责要求；二是建立健全领导干部的管理制度。在严格执行上级有关规定的同时，要结合我院实际，有针对性地制定制度，形成用制度管人，按制度办事，用制度规范从政行为的有效机制，避免违法乱纪的案件发生；三是进一步强化监督工作，不断完善制约和监督机制，促使领导干部的行政行为得到健康运行。
（四）进一步加强纪检监察审计队伍建设，不断提高政策水平和履职能力
建立一支政治坚强、作风优良、精干高效、严于律己的纪监审队伍，是开展反腐倡廉必须具备的组织保证。要充实力量，抓好培训，适应新形势，开拓新思路、探索新方法，努力实现思想观念、工作思路、工作方法、工作作风、人员素质的与时俱进，确保在工作实践中认真履职，严格执纪，进一步提高纪检监察审计工作的科学化、专业化、规范化水平，名符其实地当好党的忠诚卫士。
各位代表、同志们：
经过教育思想大讨论和学习实践科学发展观活动，我们明确了办学目标，那就是建设一流音乐学院，围绕这一目标，我们确立了办学理念，办学定位，指导思想。明确了目标，凝聚了人心，形成了关注学院发展，关注学科建设的浓厚氛围。明白了如何在新形势下使我院协调持续，健康发展，不断提高核心竞争力，努力打造自己的办学特色，力争早日实现建设一流音乐学院的目标。学院纪委将认真学习领会党的十七大精神，坚定不移地贯彻党的反腐倡廉的战略方针，在上级纪委和院党委的正确领导下，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为促进我院的改革发展、团结稳定做出新的贡献。
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